实施“四全”举措，全力打造富春江畔的诗意栖居地
桐君街道位于富春江以北，是桐庐县的老城区。街道区域面积63.73平方公里，总人口4.73万人，城区面积约4.2平方公里，下辖6个行政村，其中五个行政村均位于富春江畔。作为桐庐县城的老城区，目前呈现的是有工业无园区、有土地无空间、有负担缺活力、有文化少遗存的现状，特别是整个桐君街道是纳入《富春江——新安江风景名胜区总体规划》管控，受风景名胜区相关条例的限制，导致城市与乡村建设发展受到较大制约。2018年以来，桐君街道利用好深厚的文化底蕴，天下独绝的富春山水，颇具规模的田园风光等资源，将全域土地综合整治与生态修复工程作为系统破解上述发展矛盾、推进乡村振兴的重大契机，实施“全领域、全链条、全融合、全协同”四大举措，积极打造富春江畔的诗意栖居地。通过全域项目的实施将复垦新增耕地150亩，新增水田350亩，低效盘活367亩，计划指标盘活20亩，旱改水提升250亩，土地流转1000亩，村级增收4600万元，改建道路8条12.45公里，小流域治理2条1.9公里，完成6个村污水管网提升等各项基础设施。
一、要素集成覆盖“全领域”。
紧紧围绕全域土地综合整治与生态修复工程的主要任务要求，对辖区六村资源进行梳、整、归最大限度的覆盖全领域，体现出全域整治的精神。1、一村一梳理，理出家底一本账。实施全域土地综合整治，推进乡村振兴，离不开因地制宜，因村施策的基础分析。街道围绕“山水林田湖草、村企路江坡景”等要素，针对六个村进行了一村一梳理，绘就一村一图，并结合国土空间规划三线划定，通过梳理整治，减少零垦碎片图斑50个。2、资源重整合，整出利用新格局。结合全域土地综合整治的要求，进一步重新整合资源，按照“宜农则农、宜建则建”的原则，盘活了存量集体建设用地，打破了阻碍城乡各类要素有序流动的壁垒，塑造土地利用新格局，提升溢出效应，促进乡村振兴。街道全域土地综合整治项目将六个村区划分为九个功能区，形成“一带三轴九区一环”的规划空间结构。3、项目再归类，归出发展新动能。街道全域土地综合整治项目内将“山水林田湖草、村企路江坡景”等所有的要素全部融入到了综合整治项目中，共计子项目为 54个，按照土地整治、坡地村镇、存量盘活、生态修复等类别进行归类，项目基本涵盖了土地综合治理和生态修复的所有内容，实现了全域规划、全域设计、全域整治。通过整治将可建成集中连片高标准基本农田665亩，计划指标盘活20亩，新增农居点3个。
二、 项目规划呈现“全链条”。
街道在全域土地综合整治的项目规划中，从当前现状的分析到今后政策的衔接，从项目建设的时序安排到资金、用地的筹措保障，都不把项目与项目割裂，而是找到项目之间的联系，促成相互转化，让项目之间相互关联，环环相扣，呈现“全链条”，最大化的发挥项目的关联效益。1、集体经济增收“全链条”。麻蓬村吴家坞杭派民居项目18亩奖励指标为齐家湾坡地项目提供了用地保障，土地整治项目通过指标回购又可以为齐家湾坡地项目提供启动资金，齐家湾项目的实施腾出的20亩空间用于集体经营性用地入市，预计为村级增收9600万元。2、村级产业发展“全链条”。梅蓉村借助大地艺术节的契机，积极通过老厂区51亩集体建设用地盘活途径，为大地艺术节的规划建设的腾出空间。同时土地整治项目预计可产生收益3000万，可为村庄基础设施完善提供资金保障。在基础设施优化及腾挪出的空间条件下，为大地艺术节开展创造良好基础，也为激活村级产业增添新动能。3、百姓安居乐业“全链条”。濮家庄村是建房人地矛盾最突出的村，全域土地综合整治中通过实施柴场里土地复垦为濮家庄农民建房提供建房指标，缓解本村人地建房矛盾，提供了百姓安居的土地条件，同时启动的宅基地退出机制的建立，也将为濮家庄产业发展打开用地空间。
三、整治推进凸显 “全融合”。
将全域土地综合整治推进与六个村的各项民生实施项目的实施予以融合，相互促进，统筹推进。1、项目规划统筹融合。桐君街道全域土地综合整治按照系统治理的理念，将项目区土地整治、精品村建设、绿道一号线、梅蓉村风情小镇，大地艺术节等项目充分融合，将基础设施完善，环境提升，产业发展融为一体。2、项目实施“四态”融合。摒弃单纯的工程思维，改为景点的理念，将改造后的田、路、村、企业园区等都变成村庄的景色，推动村庄生态、业态、文态、形态“四态”融合。如麻蓬村玻璃厂区块，街道采取“拆除复垦+标农提升+综合整治+技改提升”思路，打造建材企业整治样板区，既是园区又是景区。吴家坞坡地村镇区块，街道通过“拆后利用+坡地村镇+民宿经济”，实现住房保障到农民致富房的转变，坡地村庄也成为靓丽的风景。
四、资源整合强化“全协同”。
在资源的规划整合中，突破单个村的规划布局，而是打破村与村界限，实施资源协同整合。1、打破村界，让资源村内共享。自然村虽然已经合并为行政村，但在土地的利用中，仍然强烈的保持着小村本位主义，街道利用全域土地综合整治，积极打破村界。如君山梓芳坞自然村涉及7亩存量建设用地指标闲置，而君山村污泥口自然村农居点由于建设用地指标缺乏，导致农居点始终无法建房，污泥口百姓建房需求矛盾突出。通过全域实施让自然村之间的指标腾挪，解决了梓芳坞自然村的指标闲置问题，同时又解决了污泥口自然村的农居点建房问题。2、村村相融，让增收互惠互利。按照整体效益最优的原则，将几个村的土地资源合并整合，体现土地资源整治的效益最大化。如濮家庄柴场里区块土地整治项目就涉及梅蓉和濮家庄两个村，打破各村的村界局限，实施合作共赢，通过整体规划设计，实施复垦和垦造水田项目，获取指标收益，通过指标回购，濮家庄可以收益664万元，梅蓉可以收益126万元。
编辑：甘甘
