中国经济转向高质量发展阶段，需要以更有效率且可持续的方式满足人民需要。因而，提升制造业全要素生产率，且降低能耗和污染，是实现高质量发展的关键。针对如何驱动经济实现高质量发展，国家提出实施创新驱动发展战略，即科技创新成为引领发展的第一动力。作为科技创新的标志，中国研发经费支出快速增长，2018年研发经费内部支出与GDP 之比为2.18%。然而，与研发经费高速增长相悖的是，作为经济高质量发展水平的全要素生产率（TFP）不仅未能实现同样增长，其增速甚至出现放缓的趋势。来自地区、行业及时序层面的证据显示，研发支出对全要素生产率增长具有负向影响，科技创新投入的大规模增长并没带来全要素生产率的显著提升，甚至出现了“研发成倍增加-全要素生产率增速下降”的悖论现象，中国科技创新陷入困境。那么，中国为什么会陷入科技创新困境？一种观点认为，中国基础研究投入比例过低导致对生产率的提升效应不佳，随着中国逐步缩小与世界技术前沿的差距，缺乏基础科学研究领域的重大突破将严重阻碍应用研究的实质性进展，而基础研究投入增长将扭转应用研究投入对生产率的抑制作用。另一方面，由于中国处于制度转型时期，研发系统与生产系统的长期制度性分割导致科技创新投入的生产率效应不明显，而制度创新能力建设对科技创新提升全要素生产率的效果至关重要。既有文献忽略了人力资本与科技创新协同发展的重要性。特别是，自2013年中国研发 经费支出与GDP之比超过欧盟，并逐步逼近OECD（经济合作与发展组织）国家水平。但是，中国研发人力资本发展仍然十分缓慢和落后，2017年中国每千人就业人员中研究人员仅有2.24人，同期欧盟为8.3人，中国不足欧盟的三分之一。中国研发人力资本严重落后和偏离于科技创新投资的现实，这可能是导致中国科技创新陷入困境、“研发-生产率悖论”的另一个重要原因。本研究发现：单独自主研发创新、合作研发创新、非研发创新均没有提升制造业绿色全要素生产率，但三者与人力资本的协同互动具有显著促进效应。这说明，

实现科技创新与人力资本协同发展，是破解中国科技创新困境、“研发-生产率悖论”以及促进经济高质量发展的关键。此外，人力资本与科技创新的协同效应存在行业差异，高技术行业中两者的协同效应不明显，这可能与高技术行业需要更高的人力资本与之协同有关。本研究的政策启示意义在于，首先，在加大研发经费投入的同时，应更加注重研发人员特别是研究人员的投入。通过加快人力资本本土培育和海外引进，实施不同层次的人才引进计划，促进研发人力资本积累与快速增长的科技创新投入之间协同发展，不仅有利于发挥人力资本与科技创新的协同作用，而且可以提升科技创新对提升全要素生产率的效果。其次，适当提高社会和企业中创新部门的薪酬与工资水平，缩小科技创新部门与非科技创新部门特别是金融证券业之间的薪酬差距。最后，优化不同行业之间研发人力资本的配置，合理增加高技术行业的研发人员。（本文原题“中国如何走出科技创新困境？